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　　我受州十四届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

湘西土家族苗族自治州人民代表大会常务委员会工作报告

　　—— 2021年1月14日在湘西土家族苗族自治州第十四届人民代表大会第六次会议上

　　州人大常委会主任 彭武长

　　各位代表：

　　我受州十四届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

　　过去一年的主要工作

　　2020年是极不容易、极不平凡的一年，也是极具里程碑意义的一年。这一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在州委的坚强领导下，全州各级人大常委会和各级人大代表立足岗位、主动作为，切实扛起责任担当，广泛参与联防联控，带头推动复工复产，积极踊跃捐款捐物，坚决做到守土有责、守土担责、守土尽责，助力打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，以实际行动诠释了初心和使命。这一年，全州各级人大常委会和各级人大代表牢记习近平总书记的殷切嘱托，按照州委统一部署安排，主动投身于决战脱贫攻坚、决胜全面小康的攻坚战，积极献计献策，真抓实干，涌现出一批有情怀、敢担当、善作为的先进典型，为夺取脱贫攻坚战全面胜利、消除几千年来绝对贫困，书写中国脱贫奇迹的“湘西篇章”贡献了人大智慧和力量。

这一年，全州各级人大常委会正确、有效履行监督职责，在支持中监督、在监督中支持，与“一府一委两院”同心同德、同心同向、同心同行，共同推进“十三五”规划目标任务圆满收官，凝聚了共谋经济社会发展的强大合力。这一年，州人大常委会聚焦发展主题、突出法治主业、践行民生主旨，依法履行新时代人大工作的新使命，圆满完成全年各项工作任务，实现了人大工作高质量发展，为推进依法治州、建设美丽开放幸福新湘西作出了积极贡献。

　　一、强化政治意识、政治担当，坚决扛牢政治机关的职责使命

　　自觉强化科学理论武装。

坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，通过党组全面及时系统学、人大代表聚焦履职学、机关干部融入日常学，有计划、有重点地推动学习走深走实、入脑入心，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。及时跟进学习贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神，组织专题辅导，开展交流研讨，常委会正副主任带着问题、带着思考，深入基层、深入一线务实开展专题调研，认真撰写了一批高质量的调研报告，切实把学习成果转化为推动人大工作的思想自觉和行动自觉。

　　始终坚持党的全面领导。

自觉在州委领导下统筹安排和有序推进人大各项工作，全面落实向州委请示报告制度，及时请示报告重要情况、重大事项和重要问题，切实把党的领导贯穿人大工作全过程、各方面。发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的主体作用，严肃党内政治生活，支持配合派驻人大机关纪检监察组工作，推进全面从严治党向纵深发展。紧扣州委工作大局，压紧压实州级领导“三联”工作责任，常委会正副主任加强指导服务联系的项目和企业，推动了明瑞制药、老爹生物、金锋陶瓷、土家巧手民族工艺、众泰中药材、边城生物科技、合众农牧、恒裕新材料、康园新型墙材、金源粉体、水田河酒厂等企业复工复产、有序发展，推进了土家族生态文化村镇游精品线路的加快建设和全州茶叶、油茶产业的不断开发，为全州经济增长作出了积极贡献。

　　贯彻落实州委人事意图。坚持党管干部原则与人大依法任免相统一，严格执行任前调查、任前法律考试、任前发言、民主表决、宪法宣誓等法定程序，全年共任免国家机关工作人员47人次，接受州人大代表辞职12人，补选州人大代表7人，确保组织意图通过法定程序全面实现。

　　二、突出制定良法、推动善治，全面深化依法治州的法治实践

　　扎实推进地方立法。

严格遵循科学立法、民主立法、依法立法原则，全年完成立法制定3部、起草1部，启动2部单行条例废止工作，立法调研和法规征求意见10余部，使地方法规更符合中央精神、更具有地方特色、更能解决实际问题。为了持续推动我州生态环境保护，在全国地市级率先制定了生物多样性保护条例，立法过程中既严格遵循上位法，又注重提炼生物多样性保护的“湘西经验”，为全国其他市州的相关立法提供了示范。为了破解我州农村村民建房的治理困境，进一步推动美丽湘西建设，常委会全程主导了农村村民住房建设若干规定的立法工作，有力助推了我州农村村民住房建设管理规范化、法制化。制定了人大及其常委会制定地方性法规条例，明确了地方立法主体和适用范围、地方立法原则和权限、地方性法规的报批和公布程序，进一步规范地方立法工作。

芙蓉镇历史文化名镇保护条例的立法起草取得了阶段性成果，有望于2021年完成立法工作，届时将实现我州国家级历史文化名城名镇、传统古村落立法保护全覆盖。

　　深入开展“法律巡视”。为守护好母亲河，常委会组织开展了酉水河保护条例执法检查，对法律实施的短板弱项，及时向政府及有关部门进行交办并督促整改，有效推动了酉水河流域生态环境持续改善。

截至目前，酉水河17个监测断面水质全部达到Ⅱ类以上，保靖段、洽比河、茶园溪、猛洞河、果利河等干支流被评为全省最美河湖。针对疫情防控暴露出的问题，开展突发事件应对“一法一办法”专题调研，督促政府及时整改存在的问题，着力提升应急管理能力。

跟踪督促残疾人保障法执法检查报告审议意见的落实，推动残疾人“两项补助”标准高于全省平均水平，残疾人服务保障能力明显增强。

　　有力维护公平正义。

聚焦法治政府建设，开展道路交通安全执法规范化工作调研，就执法制度机制建设、信息化建设、监督管理、执法保障、宣传教育等方面提出建议，督促解决执法中存在的问题。聚焦“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”，持续开展“司法公正湘西行”活动，推进州公检法机关司法案件办理在线监督，实现对州本级刑事侦查、审查、审判、民事一审以及执行等案件办案流程的全过程监督。认真组织代表旁听评议法院庭审活动，以程序公正促进司法公正。

开展州本级4名员额法官履职监督，对4名员额检察官履职情况进行跟踪监督，在司法队伍中有效传导了压力，促进了依法履职。听取和审议全州法院执行工作报告，作出《关于加强人民法院执行工作的决议》，巩固拓展“基本解决执行难”成果。聚焦维护国家和社会公共利益，检查《关于加强检察公益诉讼工作的决定》实施情况，监督与支持检察机关围绕生态环境和资源保护、食品药品安全、英烈保护等领域依法开展公益诉讼，努力提升办案质效。

认真做好人民群众来信来访工作，办理群众来信来访123件次，切实维护当事人的合法利益。

　　切实加强备案审查。

坚持有件必备、有备必审、有错必究，加强备案审查能力建设，重点开展食品药品安全、野生动物保护、民法典实施、脱贫攻坚等领域地方法规和规范性文件专项审查，坚决防止法规与上位法抵触和政策“放水”行为。听取和审议备案审查工作报告，依法审查规范性文件13件，有力维护了国家法制统一。

　　三、坚持正确监督、有效监督，充分彰显推动高质量发展的人大担当

　　高度关注经济运行质量。

听取和审议年度计划报告，针对经济下行压力较大、部分经济指标难以完成等问题，督促政府进一步深化改革、稳住经济基本盘，全力推动项目投资提质增速，发展壮大优势产业，促进经济高质量发展。听取和审议国有资产管理情况综合报告和国有企业资产管理情况专项报告，推动政府及有关部门加强国有资产管理，促进国有资产保值增值。听取和审议新增地方债券资金分配使用情况的报告，开展地方债券资金使用情况的跟踪监督，为防范和化解政府债务风险发挥了有效作用。听取和审议全州文旅融合发展专项报告，针对文旅融合发展存在的突出问题提出审议意见，有力促进了生态文化旅游业持续健康发展。

开展国土空间规划专项调研，要求政府强化规划引领作用，高起点编制规划，高标准执行规划，真正实现“一张蓝图干到底”。

　　深化拓展预算审查监督。

听取和审议州本级财政决算草案、预算执行情况报告，审查批准了州本级预算调整方案。完成州人大预算联网监督系统建设，实现了预算执行网上即时监督。着力加强部门预算和专项资金的绩效监督，对州本级安排的17个州直部门2.09亿专项资金使用情况进行绩效评估并向社会公开，不断提高财政资金的使用效益。听取和审议年度审计工作报告、问题整改和审议意见办理结果报告，首次系统梳理了2015年至2019年州本级财政预算执行及其他财政收支审计查出问题整改情况，并就尚未整改或整改不到位的问题进行跟踪督办。

到目前为止，审计查出的246个问题已完成整改232个，整改到位率达94.3%。出台《关于进一步加强各级人大常委会对审计查出突出问题整改情况监督的意见》，推动党委决策部署在预算编制和预算执行中贯彻落实。

　　持续推动生态环境改善。认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，首次对州十四届人大三次会议作出的《关于坚持生态优先推进绿色发展的决定》进行执法检查，督促“一府一委两院”落实生态环境保护责任，推动解决了一批群众关注的突出生态环境问题。针对农村垃圾、厕所、污水治理和村容村貌整治等问题，州县市两级人大联动开展农村人居环境综合整治工作监督，督促政府进一步强化资金政策保障，加大环境整治力度，完善长效治理机制，推动了农村人居环境持续改善。听取和审议环境状况和环境保护目标完成情况的年度报告，督促理顺生态环境保护体制机制，加快解决突出生态环境问题，促进全州生态环境持续向好。

2020年，全州环境空气优良天数比例达98.5%，国省控考核断面水质优良率达100%，环境质量综合指数连年保持全省前列。

　　四、聚焦民生福祉、群众关切，始终秉持以人民为中心的价值追求

　　助力决胜脱贫攻坚。

着眼于推动全面脱贫与乡村振兴有效衔接，常委会组织开展“乡村治理与振兴”大调研活动，组成11个专题调研组，深入8个县市62个村调研，同时动员各县市人大常委会和各级人大代表参与调研，形成了湘西州乡村治理与振兴调研报告汇编，这些调研成果从不同层面反映了我州脱贫攻坚取得的可喜成绩，客观分析了我州乡村治理与振兴面临的困难和问题，提出了许多有价值的对策和建议，为我州巩固拓展脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略贡献了人大智慧和力量。常委会认真落实脱贫攻坚定点帮扶任务，正副主任经常深入联系的乡镇调研、督导脱贫攻坚工作，协调各帮扶单位落实帮扶资金，引进帮扶项目，帮助解决扶贫工作中存在的困难和问题。常委会机关定点帮扶的古丈县石门寨村、高望界村、中寨村三个村全部入选全州100个美丽乡村，中寨村被评为“湖南省第二批乡村旅游重点村”，三个帮扶村实现了高质量脱贫。

　　主动呼应群众关切。致力于解决城乡教育布局不合理、资源分配不均衡等问题，常委会4位副主任带队，深入8县市乡镇、社区及中小学校、幼儿园，检查《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》实施情况，组织代表集中视察吉首市、湘西高新区中小学幼儿园规划建设情况，督促政府进一步科学规划，加大投入，加强监督检查，推进我州基础教育合理布局和条件改善。跟踪督办学前教育事业改革和发展情况审议意见的办理落实情况，州人民政府高度重视，研究出台了《湘西自治州实施第三期学前教育行动计划》《湘西州新建居民住宅区配套规划建设中小学校幼儿园实施意见》等政策措施，加大财政投入，增加公办园学位，扶持普惠性民办园发展，推进城镇小区配套建设幼儿园，全州学前教育水平稳步提升。

听取和审议退役军人服务保障情况的报告，督促政府进一步营造良好氛围，完善配套政策，健全工作机制，提升服务水平。开展全州公共卫生疾病防控体系建设调研，跟踪督办传染病防治工作审议意见的办理落实情况，推动政府出台了卫生健康服务能力提升五年行动计划，全州传染病防治体系逐步完善，传染病预防控制能力稳步提升。

针对全面禁食野生动物后存栏禁养动物如何处置、养殖户合法利益如何保障等问题，常委会组织开展野生动物保护“一法一决定”实施情况专题调研，相关建议引起了省人大常委会、省人民政府高度重视，为推动出台野生动物养殖退出补偿办法发挥了积极作用。

　　倾情帮扶弱势群体。持续推进“民族团结进步行动”“启聪扶贫计划”“杏林春雨行动—湘西州癫痫病义诊救助公益活动” “慈善救助孤儿计划”等惠民活动，巩固拓展民族团结示范州创建成果。近年来，累计救助了364名聋残儿童成功实施人工耳蜗植入和术后训练、196名癫痫病患者免费治疗，全州第二轮癫痫病患者摸底筛查工作全面完成，符合救助条件的334名癫痫病患者即将分批接受治疗。

大力开展孤儿救助，在全国率先构建了“党委领导、政府主导、人大推动、民政负责、社会参与、慈善救助、养育一体”的孤儿集中养育救助体系，全州各县市均创办了一所慈爱园，801名散居孤儿在城区享受到了“家”的温暖。积极探索“互联网+慈善助孤”公益项目，23.4万人次参与网络募捐，募集善款1191.62万元，资助了1840名孤儿的学费，为1874名孤儿和社会福利院残障儿童发放了医疗帮扶金；参照散居孤儿每人每月950元的标准，为全州645名困境儿童发放基本生活保障金；资助了157名孤儿等困境儿童到州民中“慈爱阳光班”、吉大师院“慈爱阳光幼师班”免费就读，资助了38名二本以上孤儿大学生每人每年1万元学费，输送了132名孤儿到广州、长沙、吉首等10所职业技术院校免费学习。慈善助孤的“湘西实践”，得到了新华社、人民日报、湖南日报等主流媒体的宣传推介和社会各界的广泛赞誉。

　　五、切实依靠代表、服务代表，有效激发人民当家作主的制度效应

　　代表履职保障更加充分。

以“双联”工作为抓手，推进“人大代表之家”标准化建设、内涵式发展。结合代表所在行业和专业素养，在现有28个州人大代表小组基础上，按专门委员会新组建了8个专业代表小组，代表活动的专业化水平得到有效提高。

加强代表履职培训，组织全州各级人大代表赴厦门、长沙等地开展专题培训学习11期、培训300余人次，不断提升代表履职能力。全年邀请代表列席州人大常委会会议43人次，组织代表参加常委会开展的调研视察、执法检查等各项活动140余人次，代表参与常委会工作更加广泛、深入。

推荐代表参加“一府一委两院”的规划编制、庭审旁听、行风评议等重大活动126人次，充分保障了代表闭会期间对“一府一委两院”工作知情权、参与权和监督权。

　　代表建议督办更加务实。进一步完善代表建议批评意见办理工作机制，坚持从源头上把好代表建议质量关，指导和服务代表依法依规提出建议，提高建议的科学性。

完善建议办理督办机制，建立了“主任会议组成人员+专门委员会+各县市区”的立体督办格局，常委会正副主任领衔督办的18件代表重点建议，都得到了较好的落实，连续三年开展建议办理工作评议及满意度测评，一批群众关心关注的问题得到解决。在各承办单位的共同努力下，十四届人大五次会议代表提出的109件建议、批评、意见全部办结，已经解决或基本解决的101件，占92.7%；单位领导领办率、代表见面率100%，代表满意率98.17%。

　　代表助推发展更有成效。

为发挥代表的桥梁纽带作用，实现政府决策与群众需求的精准对接、高度融合，积极开展民生实事项目人大代表票决制试点工作，出台了指导意见，每个县市都确定了一个乡镇作为试点，通过群众提、代表定、人大督、政府办，各试点乡镇票决产生本年度民生实事项目161个，解决了一批人民群众“急难愁盼”问题。古丈县在全省县级层面率先试行民生实事项目人大代表票决制，取得了较好的效果，得到了省人大的高度肯定。开展“代表接待人民群众日”活动，引导全州各级人大代表定点接待选民、收集社情民意、宣传法律法规、化解社会矛盾、助力基层治理，全年各级人大代表收集问题和意见建议1186件，推动解决了一批老百姓关注的用水用电、基础设施建设、环境保护等问题。

持续开展“脱贫攻坚战，代表在行动”等主题活动，引导代表在经济社会发展和民主法治建设中带好头、作表率。

　　六、注重内强素质、外塑形象，努力提升依法履职的能力水平

　　围绕建设政治机关、权力机关、代表机关、工作机关，持续加强常委会及机关自身建设，不断提升依法履职能力和水平。加强理论学习，推进学习制度化、常态化。

加强制度建设，进一步完善了常委会议事规则及人大机关各项管理制度，做到了以制度管权、管人、管事，机关管理运行规范、有序、高效。精心承办了全国人大财经委、省人大常委会主要负责人调研座谈会，以及全省市州人大协同立法工作、全省人大民族工作、全省人大社会建设工作等现场会，在全省市州人大常委会主任座谈会上作交流发言，常委会工作得到了省人大常委会领导的充分肯定。加强新闻舆论工作，传递人大声音，讲好人大故事，荣获省人大新闻奖3项，连续4年获得“湖南人大新闻奖一等奖”，并在全省人大新闻舆论工作会上作经验介绍。

加强人大理论研究，连续3年获得“湖南人大理论研讨论文一等奖”，并在全省人大制度理论研讨会上作典型发言。推进信息化建设，机关全面建成了综合办公协同系统、预算联网监督系统、法规备案审查信息系统和司法案件在线监督信息系统。加强党风廉政建设，持之以恒正风肃纪。

加强机关文明创建，继续保持了“省级文明标兵单位”称号。

　　各位代表！州人大常委会工作成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是在中共湘西州委的坚强领导下，全体州人大代表、常委会组成人员、各专门委员会和常委会各工作部门履职尽责、辛勤工作的结果，是州人民政府、州监察委员会、州中级人民法院、州人民检察院以及各县市人大常委会密切配合、通力协作的结果，是全州各族人民和社会各界充分信任、大力支持的结果。在此，我代表州人大常委会表示衷心的感谢！

　　我们也清醒认识到，常委会的工作还有不少差距和不足：一是在提高立法能力和立法质量、更好服务改革发展上还需要不断努力；二是在改进监督方式、增强监督实效、推动问题解决上还需要持续用功；三是在密切联系代表、发挥代表作用、提高议案建议办理质量上还需要深化拓展；四是在加强自身建设、提高履职水平上还需要从严从实；五是在监督指导县乡人大工作、推动基层人大工作高质量发展上还需要不断加强。对于这些问题和不足，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以改进。

　　今后一年的工作安排

　　2021年是中国共产党建党100周年，也是“十四五”规划实施的开局之年，做好今年的工作，意义重大。常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在州委的坚强领导下，按照省委“三高四新”战略和州委“562”发展思路，认真履行法定职责，务实推进各项工作，为推动人民代表大会制度优势转化为治理效能、加快建设美丽开放幸福新湘西贡献人大力量。

　　一、坚定不移维护国家根本政治制度。宪法是国家的根本大法，它规定了党的执政地位和我国的根本政治制度。

忠于宪法、维护宪法、全面实施宪法，就必须坚持党的领导，坚持走中国特色社会主义政治发展道路。常委会将坚持把政治建设放在首位，加强理论武装，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，牢牢把握人大工作的正确政治方向。

自觉把党的领导贯穿于人大工作全过程，切实把党的主张融入立法、监督、讨论决定重大事项、选举任免和代表工作各方面，确保党的决策和组织意图在地方国家机关工作中得到全面贯彻、有效实施。强化备案审查能力建设，健全备案审查平台功能，严格执行规范性文件备案审查规定，加强主动审查和专项审查，做到有案必备、有备必查、有错必纠，切实维护法制统一。

　　二、坚定不移助力经济社会高质量发展。听取和审议计划、国有资产管理、环境状况和环境保护目标完成情况等报告，组织开展大调研活动，推动“十四五”规划实施。助力巩固和拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。

加强预算、决算审查监督，按照“全口径审查、全过程监督”要求，强化预算联网监督；不断加强财政资金使用绩效和政策实施效果的审查监督，跟踪落实审计查出问题整改情况，促进政府抓好调控、编好预算、用好资金、控好债务，推动年度发展目标顺利实现。

　　三、坚定不移推动民生福祉改善。认真监督支持政府为民办实事落细落实。聚焦人民群众“急难愁盼”问题加强监督，指导县乡人大开展民生实事项目人大代表票决制工作，推动重大民生决策从“为民作主”向“由民作主”转变。

继续开展“民族团结进步行动”“司法公正湘西行”“杏林春雨行动—湘西州癫痫病义诊救助公益活动”“启聪扶贫计划”“慈善救助孤儿计划”等惠民专项活动，让改革发展成果更多更公平的惠及人民群众。

　　四、坚定不移推进法治湘西建设。加强地方立法工作，制定芙蓉镇历史文化名镇保护条例，启动自治条例修订，完成国土资源开发保护条例、矿产资源管理条例废止。

加强法律实施监督，推动法律法规有效实施。强化州本级司法案件在线监督，推进普法工作；认真组织人大代表旁听和评议法院庭审活动；加强员额法官、员额检察官履职监督，推动落实司法责任制，促进司法机关履好职、尽好责、办好案，维护社会公平正义。

　　五、坚定不移建好“四个机关”。

切实发挥人大代表主体作用，加强代表培训，健全代表联络机制，扩大代表对常委会工作的参与，统筹做好闭会期间代表小组活动，认真办理议案和代表建议，支持代表依法履职，保障人民当家作主。持续加强人大常委会自身建设，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，不断加强常委会组成人员和机关干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，自觉运用党的创新理论武装头脑、推动工作、破解难题。积极支持各专门委员会履行法定职权，着力提升常委会各工作部门服务保障水平，激发干部职工干事创业内生动能。

认真落实全面从严治党主体责任，纵深推进党风廉政建设，打造忠诚干净担当的人大干部队伍。加强意识形态工作，抓好理论研究和新闻舆论工作，牢牢把握正确舆论导向。

深化机关文明建设，巩固拓展省级文明标兵单位创建成果。严格落实州级领导“三联”工作，切实抓好机关社会治安综合治理、信访维稳、民族团结进步创建、老干等工作。

认真贯彻宪法和新修订的地方组织法、选举法、代表法，加强对县乡人大换届选举工作督促指导，确保县乡人大换届选举依法有序进行、风清气正。进一步加强对县乡人大工作的监督指导，不断提升全州人大工作整体水平。

　　各位代表，同志们！历史的画卷，总是在砥砺前行中铺展；精彩的华章，总是在接续奋进中书写。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在州委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，依法履职、扎实工作，为建设美丽开放幸福新湘西，谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湘西篇章而不懈奋斗！

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