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　　2016年，州交易中心累计完成交易项目1448宗，成交额近375亿元，超过往年一倍以上。

改革创新启征程 ——州公共资源交易中心启动运行一周年工作纪实

　　2016年，州交易中心累计完成交易项目1448宗，成交额近375亿元，超过往年一倍以上。耀眼的交易数据，彰显了我州良好的经济社会发展态势。

我州公共资源交易平台整合，破茧成蝶，产生了化学反应，既优化了投资环境和政治生态，又助推了经济社会科学发展，还大幅提升了政府公信力，受到了省州领导和社会各界的高度关注和充分肯定。　　深化公共资源交易改革——势在必行 　　州委、州政府高屋建瓴，站在战略和全局的高度，把推进公共资源交易体制改革作为全面深化改革、转变政府职能、优化公共管理服务的重头戏来抓，强力推进公共资源交易平台整合。　　整合建立统一的公共资源交易平台是一项全新的工作，涉及体制的改革与重建，必须突破传统思维，必然有一个艰难坎坷的过程。我州公共资源交易平台整合之初，多个部门质疑反对，甚至抵制阻碍。

为消除杂音，州委、州政府高瞻远瞩，科学统筹谋划，组织各监管部门反复查摆过来“散、少、高、乱”等聚集凸显问题：散——全州各级40余个交易机构分散设立，多头监管，各自为政；少——规范的交易场所少、评审专家少；高——交易成本高、管理成本高；乱——监管不到位，交易秩序乱，围标串标、暗箱操作等违法违规现象屡禁不止。通过查摆问题，组织赴外考察，学习借鉴外地成功经验，进一步澄清了利与弊，增强了深化改革的责任感和紧迫感。全州各级深刻认识到，推进公共资源交易体制改革势在必行。

州委、州政府因势利导，大张旗鼓开展改革政策宣传，研究理清改革思路，坚持博采众家之长，优化顶层设计，确立“全域统一、争创一流”的目标，力求后来居上、后发赶超，通过一流目标引领，进一步凝聚了全州上下深化交易体制改革、推进平台整合的共识和内生动力。　　州委书记叶红专高度关注公共资源交易平台整合建设工作，亲自过问、亲自部署、亲自推动，先后10余次率队组织现场考察督导，大小会议反复强调“思想不通组织服从，不换思想就换人”；州政府建立定期协调机制，州政府分管领导定期现场办公，协调督办职能移交，解决人员编制、选人用人问题；针对过渡期间部分单位规避项目入场等问题，州纪委监察局、两办督查室组成联合督查组，及时督办调研，及时纠正突击挂网的39宗项目入场交易。　　整合公共资源交易职能——强力推进 　　州委、州政府坚持系统思维，科学统筹谋划，从体制机制、软硬件设施、保障服务等方面，优化顶层设计，精心组织实施，强力推进平台整合工作。

　　理顺体制规范监管。研究出台了《湘西自治州公共资源交易监督管理办法》，为规范监管提供了制度框架和规则体系。确立了“一委一办一中心”的管理体制，成立州公管委及其办公室，组建州交易中心，作为全州统一的公共资源交易平台。

坚持“全州合一”“应进必进”，全面彻底推进平台整合，将原来分散设立在州县市职能部门的工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购、医疗器械采购等公共资源交易机构职能全部整合到州交易中心，州内原有40余个交易平台一律停止运行，县市业务统一进入州平台交易。理清了州公管委、州公管办、州交易中心和各行政监督部门以及县市区的职能职责，坚持“管办分离、分级监督”，实行管理、监督与服务职能相互分离、相互制约、相互协调，建立综合管理、行业监管、行政监察、交易中心见证相结合的全方位、多层级监管机制，各监管部门依法对公共资源交易活动全过程实施监督管理，形成了“多行业主管、多执法主体”的工作格局。　　夯实硬件设施保障。

实事求是规划硬件场所，不贪大求洋，但求功能齐全、应有必有，不落伍、不浪费、不重复建设。州交易中心设在州政务服务大楼五层，场地面积虽然只有3300平方米，但是按照“吕”字型布局，科学划分为咨询服务区、受理大厅、开标区、评标区、监控区、办公区等六大功能区，设计精巧合理、紧凑适用。共建有13间开评标室，可供7个项目同时开评标。

投入200余万元实施弱电智能化建设，升级改造了电子评标室、电子竞价室、澄清室、视频监控室等，业务受理大厅电子显示屏、开评标室网络接入、电脑终端、高清监控设备等应有俱有。　　过去开标评标，许多招标代理公司无标准规范的开评标室，经常随意租用宾馆客房或会议室开评标，因为缺乏音视频监控设施，难以实施有效监控，特别是评标环节，招标人、采购人人为干扰甚至操纵评标过程，因为不阳光不透明，说不清也道不明。州交易中心在开标区、评标区、监控区、专家等候区分别建立门禁系统，全封闭物理隔离，全方位布设高清视频摄像头，每一项开评标活动均在严密的电子监控下，并全程保留刻录电子文档。

开评标现场的每一个活动细节都留有痕迹可追溯，有效防止交易过程中的“小动作”。　　强化科技支撑。本着“让信息多跑路、让群众少跑腿”的理念，瞄准电子化交易目标，抢占信息化建设制高点。

公开择优选定有实力的软件公司，研发出功能强大的交易软件系统，涵盖了电子交易平台、公共资源交易网、评审专家抽取系统、保证金收退系统等8大子系统，国有产权交易、土地出让交易，从运行之初就完全具备了全线上交易功能。要求软件开发商留守技术人员，在实践中不断整改完善系统运行中的不足和问题，边探索边创新，促进交易软件系统优化升级。经过一年的运行检验，整个交易系统运行安全稳定，全年完成保证金缴退近60亿元，实现了“零差错”和“零投诉”。

外地同行前来考察交流后，无不对我州公共资源交易系统功能大为赞赏，认为用最少的钱办了最实惠的事。　　2016年下半年，州交易中心一鼓作气，紧锣密鼓，趁势推进公共资源交易信息化建设，完成了所有评标室的电子化升级改造，完成了全流程电子招投标系统、政府采购网上商城系统、医疗器械采购电子化管理平台的研发和演练测试，工程建设电子招投标系统和政府采购网上商城系统启动试运行，我州有望在全省率先实现公共资源交易全流程电子化，不到两年时间，便可实现从传统交易平台到电子交易平台的转型升级，完成从追兵变标兵华丽转身。

　　打造公共资源交易平台——争创一流 　　州交易中心成立后，本着服务至上、争创一流的理念，创新管理举措，全面推进精细化、标准化、信息化、规范化建设，平台运行彻底改变过去部门各自为政、散乱无序、怪象环生、腐败多发的局面，促进了公开公平公正，展现出阳光透明的平台新形象，赢得社会各界特别是市场主体的普遍好评。　　强化制度规范。

完善制度规范，实施精细管理，强化全流程监控，做到“制度全覆盖，监督无死角”。根据业务性质分类制定交易流程及服务指南，围绕业务受理、信息公开、专家现场管理、开评标见证服务等，研究制定了40余项管理制度及操作规范，确保场内交易每个环节、每个步骤都有章可循、有规可依。　　加强风险管控。

根据州政府授权，州交易中心对入场项目资料真实性、完整性进行核验；创新性组建公共资源交易咨询专家库，聘请咨询专家对入场交易项目招标文件的技术参数进行审核把关，排查纠正排他性、唯一性、指向性条款，防止“量身定做”。中心运行以来，累计发现资料不全、涉嫌“量身定做”项目逾百宗。中心建立内部监审制度，由专职监审人员对政府集中采购、医疗器械采购及国有产权项目标书编制逐一进行复核审查，实现平台内设科室间的相互协调、监督、制约，防止科室人员权力寻租滥用，确保标书编制规范公正。　　创新流程设计。

突破惯性思维，充分利用信息化手段，运用“互联网+”新技术，创新流程设计，提高服务质效。一是全面推行办理CA数字证书，招标人和中介机构可实现网上创建招标公告和招标文件。二是创新投标报名方式。过去投标报名，获取招标文件、缴纳保证金均由投标人到招标代理公司现场办理，有哪几家公司竞标，极易泄密失密，为投标人互相串通提供可乘之机，名义上公开竞标，实际上围标串标。

针对于此，中心大胆创新，采取网上下载招标文件、网上自主缴纳保证金，任何人在开标前无从知晓有哪些公司参与投标，串标围标的风险大幅降低，投标人完全凭实力公平竞争。三是创新专家抽取管理。过去专家抽取，由工作人员通过电话通知，泄密现象时有发生，投标人千方百计接近专家，被潜规则的不在少数。

现在按照新的评审专家抽取操作规范，专家由系统后台随机抽取和短信通知，评标前10分钟才解密，投标人没有时间接近“打点”专家。这些交易流程设计，彻底颠覆了传统的公共资源交易模式，通过信息手段和科技支撑，有效克服人为因素干扰，既提升了效率，又增强了规则刚性，解决了过去交易信息容易泄密、围标串标等问题，促进了开放竞争和公平公正。

新的平台运行模式赢得了项目单位的普遍好评，社会公信力、满意度不断提高，也吸引了民营企业项目入场交易，新平台运行后先后有4个民营项目主动申请入场交易，成交额近2亿元。　　优质高效便捷服务。

州交易中心大力推行预约服务、延时服务，坚持特事特办、随到随办，开辟绿色通道，加班加点，容缺受理，全力服务州庆重点项目和精准扶贫项目，做到“三个优先”，即优先办理进场登记，优先发布招标公告，优先安排开评标场地，尽最大努力，降低时间成本，促进项目快办快结。今年以来，凡属易地扶贫搬迁项目，在受理当日就完成挂网的占项目总数98%以上，如泸溪县武溪镇易地扶贫搬迁城北道路工程施工项目9月8日17时25分受理，当天17时55分即完成了挂网公告。　　建设公共资源交易队伍——德才兼备 　　只有一流的队伍，方能打造一流的业绩。

作为新成立的单位，州交易中心严格把控进人关，人员全部实行公开择优选拔，现有干部职工33人，其中研究生学历达20人，平均年龄不到35岁。过去一年里，这支高学历团队平均每人每月加班近百小时，是什么力量促使他们“五加二”、“白加黑”高强度超负荷工作，答案就铭刻在州交易中心办公区墙面上——“想干事、会干事、干成事、不出事、好共事”。

州公共资源交易中心党组书记、主任鲍忠银解释说：“这是州交易中心倡导的单位文化。想干事是一种状态，一种激情；会干事是一种能力，一种胆识；干成事是一种追求，一种幸福；好共事是一种品质，一种修行；不出事是一条底线，一种坚守。

”正是这一理念，充溢着满满的正能量，支撑着交易中心一班人，催生出源源不断的动力，涌动着高昂的工作激情。争创一流，已成为州公共资源交易中心人的共同信念，干事创业成为他们的行动自觉。　　州交易中心一方面狠抓党建工作，把党建工作作为思想教育武器，推动干部职工提高政治素养、坚持职业操守；另一方面狠抓业务学习，“每周五必学习，每季度必考试”。

把学习纳入绩效考核，做到按月考核、按月通报、按月奖罚，促使全员学习蔚然成风，把业务学习作为能力提升的利器，推动干部职工提升业务能力、服务水平。在开展“两学一做”学习教育中，州交易中心坚持以党建引领业务工作，将学习培训与文明创建、民族团结进步创建、预安销号、绩效考核等工作相结合，通过组织开展丰富多彩的党纪党规、内部规章制度、扶贫帮困、道德讲堂、座谈交流、学习考察等活动，达到学有所得、做有所获、活跃氛围、促进和谐共事、团结进步的作用。

　　运行公共资源交易成效——硕果累累 　　州交易中心坚持以技术“突破”推动机制“颠覆”转型，新的平台运行模式让公共资源交易成本“降下来”、政府公信力“提上去”。通过对平台归并整合，通过信息技术手段的有效运用，全州公共资源交易服务人员从原来的200余人压减到现有30余人，政府每年经费投入由1800余万元压减至不到260万元。　　2016年4月13日，凤凰县“城乡游西线旅游景点”经营权项目拍卖会在州交易中心拍卖大厅举行，经三轮竞价，项目以2.188亿元成功拍出，确保了国有产权的保值增值；2016年6月8日，起拍价仅为20万元的泸溪县机动车污染物排放检测机构五年特许经营权项目拍卖，经过15轮的激烈竞价，以90万元价格成功出让，溢价率高达350%；龙山县〔2016〕01号地块国有建设用地使用权出让，起拍价6221.7万元，成交价9800万元，溢价率达57.5%；龙山县2015年棚户区改造及公租房建设项目招标，预算控制价5.4亿元，中标成交价4.67亿元，节约成本14%；永顺县教体局宽带网络“校校通”采购项目，预算价200万元，最终成交价9万元，节资率达95%；永顺县教育信息化“三通两平台”建设项目，预算价3094万元，成交价2188万元，节资率29%。

　　这样的案例不胜枚举。过去一年，全州公共资源交易活动，通过开放市场公平竞争，共实现增收节资达5.34亿元，这些都是“赚”来的真金白银，与大力增加政府财政收入的工作殊途同归，为全州经济社会的持续健康发展作出了重大贡献。　　创造公共资源交易经验——全省推介 　　敢为人先，方能勇立潮头。

我州公共资源交易平台整合实践，引领全省公共资源交易改革先河，创树了“湘西经验”。　　2016年5月17日，时任省委书记徐守盛率省委常委、省委秘书长许又声，省委常委、常务副省长陈向群，省委常委、长沙市委书记易炼红以及相关省直部门负责同志，来到州公共资源交易中心调研。

徐守盛对州交易中心在平台建设管理等方面工作取得的成绩给予了充分肯定，要求中心不断总结创新，创造可复制、可推广的经验。同年7月15日，全省公共资源交易平台整合工作现场推进会议在我州召开，省委常委、常务副省长陈向群指出，要在全省全面推广公共资源交易改革工作的“湘西经验”。省委深改办高度评价了州交易中心在推进改革中所取得的成就，并通过省委《工作情况交流》印发全省，同时作为全省深化改革工作的典型经验上报中央改革办。湖南卫视、湖南红网、《公共采购》杂志、公共资源网等省部级媒体也对州交易中心工作进行了宣传报道。

湘西州公共资源交易平台整合建设经验受到业内同行的广泛关注，一年来，省公共资源交易中心和怀化、益阳、岳阳、邵阳、湘潭、衡阳以及省外兄弟单位先后25批300余人次前来我州考察交流。2016年12月22日，州公共资源交易中心作为湖南省唯一一家受邀单位参加了全国公共资源交易年会，并喜获“全国十佳公共资源交易中心”荣誉称号。

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。平台整合只是公共资源交易改革重要一步，深化改革仍在路上。肩负使命，责任重大；展望未来，立志高远。

州交易中心党组书记、主任鲍忠银说，中心下一步将继续前行，推行“制度+科技+文化”的管理模式，进一步完善交易制度，优化交易流程, 提升工作效率，努力实现公共资源交易“网上全公开、线下无交易”，最终完全实现法制化、智能化、标准化，奋力谱写公开、公平、公正和诚信的公共资源交易新篇章。

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